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保障妇女合法权益 推进妇女事业发展

时间:2010-10-28 15:35:07  来源:  作者:

保障妇女合法权益 推进妇女事业发展

——许昌市妇联贯彻实施《妇女权益保障法》情况汇报

许昌市妇联主席 朱华强

201047日)

《妇女权益保障法》是我国第一部以保障妇女合法权益为主要内容,实现男女平等为宗旨的基本法律,是代表和维护妇女权益,促进男女平等的立身之本。自从2005年修订以来,我市各级妇联组织在各级党委、政府的领导下,一手抓维权,一手抓发展,充分发挥妇联职能作用,全面促进《妇女权益保障法》的贯彻实施,有力地促进了男女平等社会氛围的形成,有效地优化了妇女生存发展环境。现将我市妇联组织贯彻实施《妇女权益保障法》的情况汇报如下:

一、贯彻实施情况

《妇女权益保障法》实施以来,我们以科学发展观为统领,以普法宣传进课堂、进社区、进农村、进家庭”的“四进”活动为主线,深入开展“平安家庭”创建;以维护妇女权益、促进男女平等为目标,强力实施“妇女维权支持行动”;以提高妇女参政议政素质为根本,全力搞好妇女干部培训。健全机制,创新载体,加强宣传、注重成效,为社会的和谐发展做出了积极的贡献。五年来,许昌市妇联先后获得“全国妇联系统先进集体”、“全国‘三八’红旗集体”、“‘双学双比’先进集体”、“‘十五’全国家庭教育先进集体”、“全国禁毒先进集体”、 “全国维护妇女儿童权益先进集体”、“省‘三八’红旗集体”、 “省城乡妇女发展工作先进集体”、“省未成年人思想道德建设工作先进集体”、许昌市“2009年度平安建设先进集体”、“计划生育先进单位”和“企业服务年先进单位” 等荣誉称号2007-2009年,连续三年被许昌市委、市政府评为全市服务经济社会发展工作先进单位,并授予服务经济社会发展先进奖。

(一)领导重视,健全机制,确保《妇女权益保障法》的顺利实施

1、健全机制,形成合力。《妇女权益保障法》的贯彻实施得到了各级党委、政府和人大的高度重视,通过成立妇女儿童工作委员会,健全了妇女利益协调机制;通过发挥党代会女代表、人大女代表、政协女委员以及妇联执委妇女代表的优势作用,健全了妇女诉求表达机制;通过推广妇联干部担任人民陪审员、劳动保障法律监督员和成立“半边天”家园妇女维权中心,健全了妇女矛盾调处机制;通过建立维护妇女权益协调组,健全了妇女权益保障机制,各成员单位各负其责、通力协作,充分发挥组织优势、载体优势、资源优势和人才优势,为《妇女权益保障法》的贯彻实施提供了可靠的制度保障。

2、明晰思路,找准定位。近年来,市妇联始终坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作思路,把维权工作作为妇联发挥桥梁和纽带作用,密切党与妇女群众联系的重要组成部分,找准维权工作的切入点,加强整体和实效维权,每年向市委、市人大、市政府、市政协主管领导汇报《妇女权益保障法》贯彻实施情况,就妇女儿童事业发展中的重点、难点问题的解决争得上级部门的帮助。

3、调查研究,谏言献策。针对妇女参政议政、劳动保护、农村妇女土地权益等重点难点问题,市妇联及时进行调查研究,形成调研报告,并抓住每年人大、政协两会召开的契机,积极提交议案建议,督促保护妇女合法权益的政策出台和落实。2005年以来,全市各级妇联组织共撰写调研报告200余篇,提交提案55个。

(二)以妇女发展为依托,维护妇女劳动权益

1开展技能培训整合资源,发挥优势,建立妇女创业就业培训基地,根据大学生、返乡女农民工、4050下岗人员等不同层次女性创业群体的需求,多层面、多门类地开展适合女性创业的技能培训。为扩大培训面,我们利用农村党员干部现代远程教育网传授创业技能,将每月的第一个周三作为“农村妇女共享远程教育活动日”,妇女参学率达到60%以上。《妇女权益保障法》实施以来,举办各级各类培训班2051期,培训妇女230669人,提高了城乡妇女的科技素质,增强了致富能力。

2搭建创业平台。我们结合妇女创业的实际需求,连年举办“春风送岗位”女性专场招聘会。为城乡妇女尤其是女大学毕业生,失业、失地妇女,提供就业服务、项目推介和创业指导。五年来,全市妇联系统共举办女性专场招聘会105场,组织企业2500多家,提供就业岗位5万多个,达成就业意向2万多人。为解决40岁以上妇女就业难的突出问题,我们结合当地特色产业,就地安置就业;结合劳动、工会等部门,援助就业;结合“百万妇女创业行动”,引导创业。我们建立就业困难妇女档案,积极开发公益岗位,优先安置就业,鼓励40岁以上妇女在餐饮、家政等行业就业,积累经验后,再尝试自主创业。仅2009年,全市就协调安置40岁以上妇女4504人。目前,我市有17.540岁以上妇女劳动力,已就业17.28万人。

3、实施“3112巾帼创业帮扶计划”。 2009年,我们对妇女创业就业情况进行了全面调研,根据调研结果,结合自身工作,决定实施“3112巾帼创业帮扶计划”。即在三年内,培训3万名有创业就业愿望的妇女,培养1000名创业女性,培树100个“妇”字号优秀企业,发展20个巾帼创业就业示范基地。我们分利用“巾帼创业贷款”、“小额担保财政贴息贷款”等政策,多渠道争取贷款,为创业妇女提供帮扶,《妇女权益保障法》贯彻实施以来,共协调小额贷款10738万元,帮助10万多名妇女走上自主创业就业道路。为加强对创业妇女的指导,我们成立女企业家协会,组建妇女创业服务团,创建了一系列的“巾帼创业实践基地”,切实维护了广大妇女平等就业权利。

(三)以基层组织建设为基础,维护妇女政治权利

1、力促女性进村“两委”,推动农村妇女参政议政。我们借助村“两委”换届选举的有利时机,多措并举,确保村“两委”中100%有女性。为此,市委专门下发了《关于认真做好全市第六届村民委员会换届选举工作的通知》,明确规定:“要保障妇女在村民委员会换届选举中的合法权益,加大妇女干部的推选力度,如果村党组织中没有女性成员,村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位,实行专职专选”。为确保落实,市委组织部、市民政局多次召开换届选举专题会议,市妇联专门成立了许昌市第六届村民委员会换届选举女性专职专选工作领导小组,领导组成员分包县市区,县(市、区)妇联分包到乡、村,任务到位,责任到人。对专职专选工作进行督导,同时,各级妇联还举办“提升农村妇女素质,增强参选参政意识”培训班,通过举办专题讲座、座谈会、典型经验交流、示范性演讲、模拟竞选等方式,对农村妇代会主任及符合村“两委”干部标准的妇女骨干进行竞选辅导。在各级党委、政府的共同努力下,我市女性进“两委”的比率达到100%。在全市2341个行政村中,村委中有1名以上女性的村1999个,支部中有1名以上女性的村733个,进村委女性人数2079人,进支部女性人数557人,全市有31名女性当选村主任,48名女性任支书,女村主任、女支书一肩挑13人。

2、抓住机遇,助推社区女性参政议政。随着我市社区建设工作的全面展开,我们抓住整合社区的机遇,主动介入,专门下发了《关于在社区中建立健全妇女组织的通知》,根据妇女组织组建要求,结合辖区实际,按照妇女小组推荐或由社区党支部委派、妇女代表自我推荐等多种形式创建妇代会。截止目前,我市271个社区(居)均建立了妇代会,社区妇代会组建率达100%。健全的妇代会组织为社区妇女群众维权奠定了坚实的组织基础。

3、加强培训,提高基层妇女干部参政议政能力。为提高女性的参政议政能力,我们村级女“两委”委员的培训为重点,着力抓好三支队伍的培训,一是围绕增强社会主义新农村建设能力,抓好村“两委”女委员、大学生村干部的政策培训;二是围绕增强科学发展能力,抓好妇女干部的理论培训;三是围绕增强服务妇女发展、维护妇女合法权益的能力,抓好各级妇联干部的能力培训。《妇女权益保障法》贯彻实施以来,我们共举办培训班60期,培训妇女干部12000人次。

4、建立优秀女性人才库,为女性参政议政储备力量。在对全市城乡女性人才调查摸底的基础上,我们建立了优秀女性人才库,将符合入库条件的女领导干部、女技术能手、女专业技术人员、女企业家纳入女性人才库,实行市、县两级动态管理。目前,我们已储备了一批门类齐全、结构合理、素质优良的女性人才资源,其中,女性党政领导736人,基层妇女人才(技术能手、创业女性)2422人,女性专业技术人才2876人,女性经营管理人才896人,共计6930人,优秀女性人才库的建立为女性参政议政储备了力量、创造了条件。

(四)以品牌活动为载体,为广大妇女提供维权服务

1、深入开展普法宣传活动。一是借助媒体开展宣传。市妇联在许昌电视台《聚焦30分》栏目,录制了以“关注男女平等,促进和谐发展”为题的谈话节目,组织市人大、市中级人民法院、市公安局、市司法局法律援助中心、市劳动保障监察支队以及河南名人律师事务所的专家、学者等面向观众现场说法。呼吁社会各界共同关注《妇女法》的实施,关注两性平等。二是利用节日开展宣传。《妇女权益保障法》实施以来,共组织普法宣传活动100余次,法律咨询20万余人次,免费发放宣传材料10万多份,营造了尊重妇女关爱妇女的社会氛围。尤其是我们每年开展以宣传《妇女权益保障法》为主要内容的“三八”妇女维权周活动,启动了“反家暴、促和谐白丝带行动”,有效地提高广大妇女的法律素质和依法维权的能力。三是开展基层送法活动。面向农村开展以“送法律知识、送维权服务、送创业政策、送就业岗位、送科学技术、送卫生保健”为主要内容的“六送”活动。组织市、县两级47个职能部门共同参与设立咨询台41个,宣传版面51块,横幅20条,解答法律咨询10000余人次,发放农民工法律援助手册1500多本。发布就业岗位信息3000多条,发放科普书籍3000多本、宣传页20000多份、光盘 100多张。同时,充分发挥法律援助和维权志愿者服务队的作用,开展“送法进学校、进社区、进乡村”活动,提高了广大妇女的法律意识和依法维权能力。

2、深入开展 “平安家庭”创建活动。“平安家庭”创建活动,是新形势下将维护社会稳定和维护妇女儿童权益有效结合的一个工作载体。为确保创建取得实效,我们抓了以下几个方面:一是加强组织领导。成立了市县两级“平安家庭”创建活动领导小组,制定下发了《关于在全市开展“平安家庭”创建活动的意见》及《关于在全市深入开展“平安家庭”创建活动实施意见》,将“平安家庭”创建纳入到我市争创社会治安综合治理先进单位和促进和谐社会发展的总体规划,全市上下形成了由市妇联组织牵头协调,有关部门共同参与的组织领导机构和工作格局。二是激发创建活力。以增强家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识等“五个意识”,营造安定有序的治安环境、优美文明的社区环境、公平正义的法治环境、诚信友爱的人际环境、安全健康的成长环境等“五个环境”;以防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患,无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪“四防四无”为目标,开展“平安家庭”创建,使广大家庭更加幸福美满,经济社会更加和谐稳定。同时,我们将“平安家庭”创建与妇联的品牌活动相结合,通过加强文明家庭建设,促进文明新风进家庭;通过加强禁毒宣传教育,拒绝毒品进家庭;通过加强未成年人思想道德建设,促进家教知识进家庭。三是加大表彰力度。大力开展 “平安家庭”、“维权贡献奖”表彰活动,创新形式,扩大影响,市直和各县(市、区)妇联每年命名表彰一批家庭,扩大“平安家庭”的影响力和示范带动作用。《妇女权益保障法》实施以来,市妇联共表彰维权贡献奖先进集体180个、先进个人450名、维权示范岗150个,表彰“平安家庭”创建先进集体120个、先进个人230名、先进示范社区(村)80个、示范户500个。

3、实施“妇女维权支持行动”一是开辟法律服务绿色通道。我们充分发挥妇联信访窗口的作用,开通了110应急联动服务系统和12338妇女维权热线电话,建立了社会五大维权网络,即以妇女维权热线和妇联信访窗口为载体的咨询投诉网络;以维权协调组成员单位为主体的司法保护网络;以妇联系统法律服务志愿者为骨干、各级法律援助中心为依托的社会救助服务网络;以预防犯罪、禁赌、禁毒等自治组织为基础的妇女帮教网络。通过五大网络信息互动作用,及时有效地维护妇女儿童合法权益。大力实施妇女法律援助行动,重点为农村妇女、进城务工妇女、老龄妇女和留守流动儿童等提供帮助,积极协助党委、政府解决事关妇女儿童民生的突出问题。我们还开展了“引导上访妇女创业致富”等主题活动,在着力解决信访妇女反映的各类合理问题的同时,做到人格上尊重,感情上贴近,思想上引导,生活上照顾,事业上帮助,多策并举,理顺情绪,引导广大信访妇女重塑自我,创业致富,从根本上停访息诉,变“上访人”为“就业者”、“创业人”,变社会“包袱”为社会财富,最大限度地增加和谐因素,培树了以李香景为代表的信访妇女创业典型。目前,许昌市妇联共帮扶10个信访困难群众,其中已实现创业的3个,实现就业的5个。《妇女权益保障法》实施以来,市妇联共组建6支妇联系统法律服务志愿者队伍,开通了10条妇女维权热线,接待来访妇女1万多人次,结案率达到99%以上。基本做到了信访案件件件有回复,被侵权妇女人人得帮助。二是推进妇女发展规划的实施。充分发挥妇儿工委办公室设在市妇联的优势,加强各部门的协调,召开市妇儿工委成员单位会议,做好两纲监测统计工作,收集年度妇女发展规划的监测统计有关数据,编写监测统计评估报告。加强对涉及妇女儿童权益的苗头性、倾向性问题的分析。如出生性别比例偏高、拐卖妇女儿童犯罪等问题,有针对性地向市委市政府提出对策和建议,推动两规划各项指标如期达标。抓好妇女维权主阵地建设。近年来,根据妇女维权的实际需要,我们把培育妇女维权主阵地作为直接为妇女提供维权服务的有效途径,加大“半边天家园”妇女维权示范点的建设和推广力度。2009年,我市第一个“‘半边天’家园”妇女维权中心在禹州市人民法院梁北法庭正式成立,示范点经验在全市推广。基础上,大力实施“五个一”工程,推动各县(市、区)建全一条妇女维权热线、一个妇女维权合议庭、一支妇女维权志愿者服务队、一个信访接待站、一个反家暴投诉中心使妇女儿童的合法权益得到更加及时有效的维护。

二、存在问题

近年来,《妇女权益保障法》的贯彻实施取得了一定的成绩,但是,随着形势的发展,也存在一些不容忽视的难点和问题,我们认为主要有以下几个方面:

1、妇女参政水平有待进一步提高。妇女参政比例还偏低,人大代表中,女性的比例虽然逐年有所增加,但分布不平衡。就全市而言,女人大代表85人,占人大代表总数的19.8%,县级女人大代表250人,占同级人大代表总数的15.96%,与十一届全国人大妇女代表比例不低于22%的标准还有一定差距。同时,女性的参政意识较男性而言相对薄弱,尤其在经济相对落后的地方,女代表数量少,参政议政能力较差。

2、妇女劳动权益保障还有一些薄弱环节。个别非公有制企业在用工时,仍存在性别歧视现象,同时,存在妇女在经期、孕期、产期、哺乳期等特殊时期权益保护落实不到位的情况。尤其在外出打工女性中,不签定劳动合同、任意延长工作时间、拖欠工资等现象也比较突出。部分女工法制观念淡薄,合法权益受到侵犯也不敢投诉。如在孕期、哺乳期被迫终止工作,停发工资,享受不到法律规定的补偿金,也不敢向企业主主动争取法规明确规定的孕期、哺乳期待遇和相关的特殊保护权益等。

3、农村妇女土地权益受侵害现象还不同程度存在。随着农村城市化进程的加快,城市周边土地被大量征用,从土地承包权利衍生的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿等利益分配纠葛及矛盾日益突出。近三年来,我市各级妇联组织共接待各类来信来访案件3016起,其中涉及农村妇女土地权益问题的信访案件1296起,占各类信访总量的43%。经专题调研分析其原因主要有:一是法律的空白与缺失是引发农村妇女权益受侵害的根本原因。二是根深蒂固的封建传统观念,影响着农村妇女权益的实现。三是救济渠道不畅是制约妇女实现土地权益的关键所在。四是违法的村规民约成为农村实现男女平等的严重障碍。

4、妇女在婚姻家庭领域的侵权问题不容忽视。据不完全统计,全市各级妇联组织每年接待的群众来信来访中婚姻家庭类占总数的60%以上。一是家庭暴力时有发生。近年来,配偶间的家庭暴力在一定范围内仍较严重并有升级趋势,妇女是家庭暴力的主要受害者。一方面受害者身心受到了摧残,另一方面可能出现以暴治暴,诱发犯罪。从来访情况看,家庭暴力不仅包括身体施暴,还包括性摧残和精神虐待;施暴者既有文化层次较低的人,也有文化层次较高的人;施暴持续时间,短则一二年,长则十几年甚至几十年。受“清官难断家务事”观念的影响,家庭暴力发生后常常出现居委会管不了、单位不愿管、执法部门受理难,成为反家庭暴力工作的难点。二是婚姻家庭财产权益得不到保障。近两年,全市起诉到法院要求离婚的案件中,男方涉嫌有婚外情的占相当大的比例,但根据民事证据规则,绝大部分此类案件由于缺乏有力的证据,使女性受害者合法权益得不到应有的保护。离婚妇女尤其是农村妇女的住房问题、财产分割、子女抚养费、探视权等都受到一定程度的侵害。

三、几点建议

1、强化男女平等意识。我们要利用一切机会大力宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策和“两法”、“两规”。一要领导重视。抓住机遇,积极呼吁。通过各种形式在党政领导干部、司法干部、公务员、企业经营者中开展法律宣传工作,提高他们的性别平等意识和依法维护妇女儿童权益的自觉性。二要营造氛围。把维护妇女儿童合法权益纳入加强公民道德建设的宣传教育中,在全社会更广泛深入地开展维护妇女儿童权益的宣传教育活动。以“五五”普法为契机,加强法制宣传教育,使“三八”维权周等活动制度化、经常化、实事化。三要提高素质。要下大力气提高妇女自身的综合素质,帮助她们提高依法维权的意识和能力。

2、提高参政议政能力。普遍提高妇女尤其是女童的受教育水平,奠定他们参与国事管理的文化基础。此外,还要着力培养广大基层妇女的参政意识,鼓励她们从关心社区、单位、乡村的公共事务开始,逐步提高妇女参与国事的积极性、主动性,增强参政议政的能力。要按照相关文件精神,加大培养选拔妇女干部的工作力度,争取女干部、女代表比例有所提高,保证妇女参政议政目标的落实。

3、健全完善法律法规。一是尽管近年来有关农民土地权益保护的法律制度不断健全和完善,但是,农村集体经济组织成员资格认定这一重要的问题仍然是法律上的空白。这也是目前引发农村妇女上访的主要原因。农村集体经济组织成员资格是一项重要的公民权利,按照《立法法》的规定,必须由法律来规范,行政法规、地方性法规、政府规章以及法院的司法解释都无权作出规定。因此,建议人大尽快通过立法对这一问题加以规范。二是加大对侵害女性权益行为的惩罚力度。虽然《妇女权益保障法》第52条至59条专章规定了对侵害女性权益的行为所应承担的法律责任,但执法主体不明确不具体、可操作性较差,不能收到预期的法律效果。同时建议增加对多发性造成严重后果的家庭暴力行为予以制裁的规定,对冷暴力予以明确界定,并建立有效的事后处理机制和法律救助机制。

4、优化创业就业环境。要制定更加积极的政策措施,增加妇女就业岗位。除了发展适合女性就业的第三产业外,还应当鼓励妇女在更广阔的领域寻求就业机会。同时,努力避免就业中的性别歧视,保护妇女的平等就业权利。要落实社会保障制度,扩大社会保障范围,增加社会保障的受益人群,缩小因企业性质不同而造成的两性在享受社会保障水平上的差距。进一步落实女职工劳动保护规定,保护妇女在工作场所的人身安全和健康。加大劳动监察力度,预防和及时纠正各种侵害妇女劳动权益的行为。

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